Die Befugnisse eines Sicherheitsdienstes sind eng begrenzt: Private Sicherheitskräfte haben keine Polizeibefugnisse, sondern nur die Rechte, die jedem Menschen zustehen, ergänzt um das Hausrecht und die Selbsthilferechte ihres Auftraggebers. So bestimmt es § 34a Absatz 5 der Gewerbeordnung. Die wichtigsten Instrumente sind die vorläufige Festnahme nach § 127 StPO, Notwehr und Nothilfe nach § 32 StGB, der rechtfertigende Notstand nach § 34 StGB sowie Besitzwehr und Selbsthilfe nach §§ 859 und 229 BGB. Durchsuchungen gegen den Willen, das Verlangen eines Ausweises und Platzverweise im öffentlichen Raum sind dagegen der Polizei vorbehalten.
Die private Sicherheitswirtschaft ist groß geworden. Zum 30. Juni 2025 arbeiteten nach Angaben des Bundesverbands der Sicherheitswirtschaft 290.871 Menschen in der Branche, davon 276.987 in privaten Wach- und Sicherheitsdiensten. Der Umsatz der Sicherheitsdienstleistungen hat sich von 6,96 Milliarden Euro im Jahr 2015 auf 14,02 Milliarden Euro im Jahr 2024 verdoppelt. Sicherheitskräfte stehen heute an Werkstoren, in Einkaufszentren, Bahnhöfen, Unterkünften und auf Veranstaltungen.
Ihre rechtliche Stellung hat mit dieser Entwicklung nicht Schritt gehalten, und das ist gewollt. Der Gesetzgeber hat bewusst darauf verzichtet, privaten Kräften hoheitliche Befugnisse zu geben. § 34a Absatz 5 GewO stellt klar: Bewachungsunternehmen und ihre Beschäftigten dürfen gegenüber Dritten nur die Rechte ausüben, die jedermann im Fall von Notwehr, Notstand oder Selbsthilfe zustehen. Hinzu kommen die Selbsthilferechte, die ihnen der Auftraggeber vertraglich überträgt, also vor allem sein Hausrecht und sein Besitzschutz. Bei allem gilt der Grundsatz der Erforderlichkeit.
Damit niemand im Einsatz etwas anderes annimmt, schreibt § 17 Absatz 1 der Bewachungsverordnung einen Pflichthinweis vor. Jede Dienstanweisung muss festhalten, dass die Wachperson nicht die Eigenschaft und die Befugnisse eines Polizeivollzugsbeamten oder eines anderen Behördenbediensteten besitzt.
Was eine Sicherheitskraft darf, speist sich also aus zwei Quellen. Die erste sind die Jedermannrechte aus Strafprozessordnung, Strafgesetzbuch und Bürgerlichem Gesetzbuch. Sie gelten überall, auch auf der Straße. Die zweite ist das übertragene Hausrecht. Es gilt nur auf dem Grundstück und in den Räumen des Auftraggebers und erlaubt dort zum Beispiel, Zutrittsbedingungen festzulegen und Personen des Geländes zu verweisen.
| Maßnahme | Polizei | Privater Sicherheitsdienst | Grundlage für den Sicherheitsdienst |
|---|---|---|---|
| Vorläufige Festnahme | Ja | Ja, eng begrenzt | § 127 Abs. 1 StPO: frische Tat und Fluchtverdacht oder Identität unklar |
| Abwehr eines Angriffs | Ja | Ja | Notwehr und Nothilfe, § 32 StGB |
| Gefahrenabwehr ohne Angriff | Ja | Ja, bei überwiegendem Interesse | Rechtfertigender Notstand, § 34 StGB; §§ 228, 904 BGB |
| Weggenommene Sache zurückholen | Ja | Ja, auf frischer Tat | Besitzkehr, § 859 Abs. 2 BGB |
| Person des Geländes verweisen | Ja, auch öffentlicher Raum | Nur auf dem Grundstück des Auftraggebers | Übertragenes Hausrecht |
| Taschenkontrolle | Ja, mit Rechtsgrundlage | Nur mit Einwilligung | Hausrecht als Zutrittsbedingung |
| Durchsuchung gegen den Willen | Ja, mit Rechtsgrundlage | Nein | Keine |
| Identitätsfeststellung, Ausweis verlangen | Ja | Nein, nur erfragen | Keine |
| Platzverweis im öffentlichen Raum | Ja | Nein | Keine |
Das bekannteste Jedermannrecht ist die vorläufige Festnahme. § 127 Absatz 1 Satz 1 StPO erlaubt es jedem, eine Person ohne richterliche Anordnung vorläufig festzunehmen. Die Voraussetzungen sind aber streng. Sie müssen alle zugleich vorliegen.
Erlaubt sind nur Mittel, die zum Festhalten erforderlich und verhältnismäßig sind. Das kann das Festhalten am Arm sein oder das Versperren des Weges. Fesseln mit Hilfsmitteln oder schmerzhafte Griffe überschreiten schnell die Grenze und können dann selbst eine Körperverletzung oder Freiheitsberaubung sein. Die Festnahme dient allein dazu, die Person der Polizei zu übergeben. Die Sicherheitskraft muss die Polizei deshalb sofort verständigen. Ein längeres Festhalten, eigene Vernehmungen oder das Erzwingen eines Geständnisses sind nicht gedeckt.
Was gilt, wenn sich später herausstellt, dass gar keine Straftat vorlag? Die Frage ist in der Rechtswissenschaft umstritten. Für die Praxis ist die Folgerung eindeutig: Wer nur einen Verdacht hat und die Tat nicht selbst beobachtet hat, sollte nicht festnehmen, sondern die Polizei rufen und die Person beobachten. Wie Ladendetektive mit dieser Situation umgehen, beschreibt der Beitrag Kaufhausdetektiv einsetzen.
Tipp: Legen Sie in der Dienstanweisung fest, wer nach einer Festnahme die Polizei ruft, wer die festgenommene Person betreut und wer den Vorgang dokumentiert. Notiert werden sollten Uhrzeit, beobachtete Tat, Grund der Festnahme, eingesetzte Mittel, Zeugen und die Übergabe an die Polizei.
Sicherheitskräfte geraten öfter als andere Menschen in Situationen, in denen sie sich oder andere verteidigen müssen. Das Strafgesetzbuch gibt dafür zwei Rechtfertigungsgründe.
Notwehr ist die Verteidigung, die erforderlich ist, um einen gegenwärtigen rechtswidrigen Angriff von sich oder einem anderen abzuwenden. Richtet sich der Angriff gegen eine dritte Person, spricht man von Nothilfe. Es gelten dieselben Regeln. Gegenwärtig ist ein Angriff, der unmittelbar bevorsteht, gerade stattfindet oder noch andauert. Ist er vorbei, gibt es keine Notwehr mehr, und jede weitere Gewalt wäre Vergeltung.
Die Verteidigung muss geeignet sein, den Angriff sofort zu beenden. Von mehreren gleich wirksamen Mitteln ist das mildeste zu wählen. Eine Abwägung der Rechtsgüter findet grundsätzlich nicht statt, das Recht muss dem Unrecht nicht weichen. Bei krassen Missverhältnissen, etwa bei Angriffen von erkennbar schuldlos Handelnden wie Kindern oder schwer Betrunkenen, schränkt die Rechtsprechung die Notwehr aber ein. Dann haben Ausweichen und Schutzwehr Vorrang vor Trutzwehr.
Nicht jede Gefahr geht von einem rechtswidrigen Angriff aus. Brennt es in einem Gebäude, schlägt ein Sicherheitsmitarbeiter vielleicht eine Scheibe ein, um Menschen zu retten. Hier greift der rechtfertigende Notstand. Er erlaubt eine an sich strafbare Handlung, wenn sie eine gegenwärtige, nicht anders abwendbare Gefahr für ein Rechtsgut abwendet und das geschützte Interesse das beeinträchtigte wesentlich überwiegt. Die Hürde ist höher als bei der Notwehr, weil stets abgewogen wird.
Das Bürgerliche Gesetzbuch ergänzt diese Regeln für Sachen. Nach § 228 BGB darf man eine fremde Sache beschädigen, von der eine Gefahr ausgeht, etwa einen angreifenden Hund abwehren. Nach § 904 BGB darf man auf eine fremde Sache einwirken, um einen unverhältnismäßig größeren Schaden abzuwenden, etwa einen Feuerlöscher aus einem fremden Fahrzeug nehmen. Im zweiten Fall schuldet man dem Eigentümer Schadensersatz.
Gut zu wissen: Notwehr und Notstand sind Rechtfertigungsgründe, keine Einsatzbefugnisse. Ob eine Handlung gerechtfertigt war, prüfen im Zweifel Staatsanwaltschaft und Gericht im Nachhinein. Gute Dokumentation, Zeugen und Aufnahmen von Bodycams oder Videokameras, soweit datenschutzrechtlich zulässig, helfen dann, die Lage nachvollziehbar zu machen.
Für den Schutz von Eigentum und Besitz sind zwei Vorschriften des Bürgerlichen Gesetzbuchs besonders wichtig. Sicherheitskräfte können sie als Besitzdiener oder Beauftragte ihres Auftraggebers ausüben.
Nach § 859 Absatz 1 BGB darf sich der Besitzer verbotener Eigenmacht mit Gewalt erwehren. Verbotene Eigenmacht ist jede Störung oder Entziehung des Besitzes ohne den Willen des Besitzers. Wird eine bewegliche Sache weggenommen, darf der Besitzer sie dem auf frischer Tat betroffenen oder verfolgten Täter nach Absatz 2 mit Gewalt wieder abnehmen. Bei einem Grundstück darf er sich sofort nach der Entziehung des Besitzes wieder bemächtigen, indem er den Täter entsetzt, so Absatz 3. Für Sicherheitsdienste heißt das: Wer eine Maschine vom Baustellengelände schleppt, dem darf die Sicherheitskraft das Gerät auf frischer Tat wieder abnehmen. Wer sich unbefugt auf dem Gelände aufhält, darf hinausbegleitet werden.
Die allgemeine Selbsthilfe nach § 229 BGB geht weiter, ist aber an strengere Bedingungen geknüpft. Sie erlaubt es, eine Sache wegzunehmen, zu zerstören oder zu beschädigen oder den Verpflichteten festzunehmen, wenn obrigkeitliche Hilfe nicht rechtzeitig zu erlangen ist und ohne sofortiges Eingreifen die Gefahr besteht, dass die Verwirklichung eines Anspruchs vereitelt oder wesentlich erschwert wird. § 230 BGB setzt die Grenzen: Die Selbsthilfe darf nicht weiter gehen, als zur Abwendung der Gefahr erforderlich ist. Wer jemanden auf dieser Grundlage festnimmt, muss unverzüglich beim zuständigen Amtsgericht den persönlichen Sicherheitsarrest beantragen. In der Praxis spielt die Selbsthilfe deshalb eine geringere Rolle als § 127 StPO. Ein Anwendungsfall ist der Zechpreller, dessen Identität unbekannt ist.
Auf dem Grundstück des Auftraggebers kommt das Hausrecht hinzu. Es folgt aus §§ 858 ff., 903 und 1004 BGB und erlaubt es, Zutrittsbedingungen festzulegen, Personen zum Verlassen aufzufordern und Hausverbote auszusprechen, sofern der Auftraggeber das überträgt. Wer trotz Aufforderung bleibt, kann sich wegen Hausfriedensbruchs nach § 123 StGB strafbar machen. Wie das an einer Diskothekentür aussieht, beschreibt der Beitrag über Doorman und Türsteher.
Viele Konflikte entstehen, weil Sicherheitskräfte oder ihr Gegenüber die Grenzen falsch einschätzen. Einige Maßnahmen, die im Alltag selbstverständlich wirken, sind privaten Kräften verwehrt.
Eine Durchsuchung von Personen, Kleidung oder Taschen ist ohne Einwilligung nicht zulässig. Bei Veranstaltungen oder in Gebäuden mit Zutrittskontrolle beruhen Taschenkontrollen auf dem Hausrecht. Die Kontrolle ist dann eine Bedingung für den Zutritt, und wer sie verweigert, darf abgewiesen werden. Hat jemand das Gelände bereits betreten und besteht ein Diebstahlsverdacht, darf die Sicherheitskraft ihn nach § 127 StPO festhalten, wenn die Voraussetzungen vorliegen, und muss die Durchsuchung der Polizei überlassen.
Einen Ausweis verlangen darf nur, wer eine gesetzliche Grundlage hat. Private Sicherheitskräfte haben sie nicht. Sie dürfen nach dem Namen fragen, eine Antwort erzwingen können sie nicht. Genau deshalb erlaubt § 127 StPO das Festhalten, wenn die Identität nicht sofort festgestellt werden kann, bis die Polizei sie feststellt. Ausweisdokumente zu fotografieren oder zu kopieren, ist ohne Rechtsgrundlage nach der Datenschutz-Grundverordnung ebenfalls unzulässig. Eine Ausnahme bilden freiwillige Angaben bei der Anmeldung von Besuchern, soweit der Datenschutz beachtet wird.
Das Hausrecht endet an der Grundstücksgrenze. Auf dem Gehweg vor dem Gebäude, auf öffentlichen Plätzen oder Straßen hat eine private Sicherheitskraft keine besonderen Rechte. Sie kann Menschen ansprechen und um etwas bitten, einen Platzverweis aussprechen kann nur die Polizei oder das Ordnungsamt. Wer im öffentlichen Raum Streife geht, etwa im Auftrag einer Gewerbegemeinschaft, beobachtet, meldet und hilft, greift aber nur im Rahmen der Jedermannrechte ein.
Sicherheitsdienste dürfen keine Bußgelder oder Strafen verhängen, keine Verhöre führen und keine Beweise durch Zwang erheben. Zivilrechtliche Ansprüche des Auftraggebers, etwa auf Schadensersatz, macht der Auftraggeber selbst geltend, nicht die Sicherheitskraft vor Ort.
Wir stehen für alle Anliegen zur Verfügung und freuen uns darauf, Sie beraten zu dürfen. Kontaktieren Sie uns gerne - per Anruf, Mail, oder Kontaktformular.
Weil die Befugnisse so eng sind, ist ihre sichere Anwendung Kern der vorgeschriebenen Qualifikation. Jede Wachperson muss mindestens die Unterrichtung bei einer Industrie- und Handelskammer durchlaufen. Sie umfasst nach § 6 Bewachungsverordnung insgesamt etwa 40 Unterrichtsstunden zu je 45 Minuten und endet ohne Prüfung.
Der Rahmenplan der Industrie- und Handelskammern gibt Richtwerte für die einzelnen Sachgebiete vor. Auffällig ist, dass der größte Block nicht auf Rechtskunde entfällt, sondern auf den Umgang mit Menschen, Verhalten in Gefahrensituationen, Deeskalation und interkulturelle Kompetenz.
Richtwerte je Sachgebiet in Unterrichtsstunden zu je 45 Minuten, insgesamt etwa 40.
Quelle: DIHK, Rahmenplan für die Sachkundeprüfung und Stoffsammlung für die Unterrichtung im Bewachungsgewerbe, Stand September 2019, nach Anlage 2 BewachV.
Für besonders konfliktträchtige Tätigkeiten verlangt § 34a Absatz 1a GewO die Sachkundeprüfung. Das betrifft Kontrollgänge im öffentlichen Verkehrsraum oder in Hausrechtsbereichen mit tatsächlich öffentlichem Verkehr, den Schutz vor Ladendieben, die Bewachung im Einlassbereich gastgewerblicher Diskotheken sowie leitende Funktionen bei der Bewachung von Flüchtlingsunterkünften und zugangsgeschützten Großveranstaltungen. Die Sachkundeprüfung besteht aus einem schriftlichen und einem mündlichen Teil. Schwerpunkte der mündlichen Prüfung sind nach § 11 Absatz 2 BewachV das Recht der öffentlichen Sicherheit und Ordnung einschließlich Gewerberecht sowie der Umgang mit Menschen.
Für Unternehmen, die einen Sicherheitsdienst beauftragen, folgen daraus drei Prüfpunkte. Erstens: Hat das Unternehmen eine Erlaubnis nach § 34a GewO, und sind alle eingesetzten Kräfte im Bewacherregister erfasst? Zweitens: Passt die Qualifikation zum Einsatz, also Sachkundeprüfung überall dort, wo das Gesetz sie verlangt? Drittens: Gibt es eine Dienstanweisung, die die Befugnisse objektbezogen beschreibt, einschließlich des Pflichthinweises nach § 17 BewachV? Wer in der Hauptstadtregion einen Partner sucht, findet Informationen zum Leistungsspektrum unter Sicherheitsdienst in Berlin.
Ja, aber nur nach § 127 Abs. 1 StPO: bei einer Straftat, auf frischer Tat, und wenn Fluchtverdacht besteht oder die Identität nicht sofort feststellbar ist. Die Polizei ist sofort zu rufen, die Mittel müssen verhältnismäßig sein.
Nein. Er darf nach dem Namen fragen, eine Identitätsfeststellung erzwingen kann nur die Polizei. Liegen die Voraussetzungen des § 127 StPO vor, darf er die Person bis zum Eintreffen der Polizei festhalten.
Nur mit Einwilligung. Über das Hausrecht kann eine Taschenkontrolle zur Bedingung für den Zutritt gemacht werden. Wer ablehnt, darf abgewiesen werden. Eine Durchsuchung gegen den Willen ist allein Sache der Polizei.
Bei Notwehr und Nothilfe nach § 32 StGB, bei der Festnahme nach § 127 StPO, bei Besitzwehr nach § 859 BGB und in Notstandslagen. Immer nur so viel, wie erforderlich ist, und mit dem mildesten wirksamen Mittel.
Nur auf dem Grundstück seines Auftraggebers, gestützt auf dessen Hausrecht. Im öffentlichen Raum, etwa auf dem Gehweg vor dem Gebäude, dürfen nur Polizei und Ordnungsbehörden Platzverweise aussprechen.
Mindestens die IHK-Unterrichtung mit etwa 40 Unterrichtsstunden. Für Kontrollgänge im öffentlichen Raum, Ladendiebstahlschutz, Diskothekeneinlass und bestimmte leitende Aufgaben ist die Sachkundeprüfung nach § 34a Abs. 1a GewO Pflicht.
Wir stehen für alle Anliegen zur Verfügung und freuen uns darauf, Sie beraten zu dürfen. Kontaktieren Sie uns gerne - per Anruf, Mail, oder Kontaktformular.
